大亞灣區司法局在區委、管委會以及區委政法委的領導下，在市司法局的精心指導下，全面貫徹落實黨的二十大及十九屆系列會議精神，緊緊圍繞區委區管委會中心工作，狠抓隊伍建設、抓普法依法治理、社區矯正、人民調解等各項業務工作，有力、有序、有效推進了司法行政工作。現將我局2022年法治政府建設情況匯報如下：

        一、基本情況

        （一）深入開展法治教育宣傳

        一是深化落實“誰執法誰普法”責任制，牽頭制定了《關于在全區開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025年）》，印發了《大亞灣區2022年度普法責任清單》《2022年大亞灣區普法依法治理工作要點》，明確各普法工作聯席會議成員單位普法責任，要求各單位結合工作實際認真貫徹落實，切實承擔起“誰執法誰普法”、“誰主管誰普法”、“誰服務誰普法”的普法責任，共同構建普法大格局。并組織開展2022年度大亞灣區國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動，對霞涌街道辦、區財政局、區房管局、區民政局4家單位履行“誰執法誰普法”普法責任制情況進行全面考察。二是有序推進普法宣傳工作。通過組織常務會議學法、制定區領導干部學法用法清單、組織全區國家工作人員學法考試、到村（社區）及企業開展“疫情防控·法治同行”、“千人百場送法律服務下基層”、“4.15”國家安全宣傳教育日、“美好生活·民法典相伴”、“普法·公共法律服務宣傳周”等形式多樣、覆蓋廣泛的法治宣傳活動，推進法律宣傳進機關、進村（社區）、進學校、進企業、進單位。三是著力開展“線上普法”，依托“企信通”短信平臺，向群眾發送以民法典、疫情防控、信訪工作條例等為主題的短信。截至目前，共發送18萬條。四是著力開展多領域法治創建活動，積極打造荷茶村法治文化公園，成功申報澳頭街道紅樹林社區和霞涌街道義聯村為2022年廣東省“民主法治村（社區）”，并在霞涌街道義聯村打造“大亞灣區村（社區）法治書屋”。同時，開展了民法典文創征集、法治文化作品征集及“法律明白人”培養工作。以豐富群眾的法治文化生活，提升群眾法治獲得感。五是聚焦法治惠民便民，全面提升法律服務新質效。組織村（社區）法律顧問、企業“法制副廠長”積極開展每月值班、季度講座及法治宣傳活動。同時，充分發揮村（社區）法律顧問在社會治理中的作用，切實做好“和美網格”建設和村（社區）法律顧問制度銜接工作，引導村（社區）法律顧問結合工作實際，加入村（社區）“一級聯戶群”，協助村（社區）開展工作。今年以來，我區村（社區）法律顧問、企業“法制副廠長”為各村（社區）干部群眾提供法律咨詢、法律援助、人民調解、出具法律意見等各項服務共980余次。組織村（社區）法律顧問、企業“法制副廠長”開展了以“兩反一防”、國家安全法、反有組織犯罪法、養老詐騙等為主題的法治講座190余場，更換了以信訪工作條例、行政處罰法等為主題的法治宣傳欄222次。

        （二）加強律師管理，不斷凈化律師服務市場

        一是加強培訓教育工作。今年以來，我局多次召開律師工作會議，通過開展政治教育、警示教育、全面部署相關工作等，不斷提升我區律師隊伍政治業務素質；二是結合律師年審考核、違規兼職行為專項清理、代理案件回訪等活動，通過實地走訪、抽查案卷、回訪當事人等形式對轄區律師事務所及律師依法執業情況進行全面檢查，以“零容忍”的態度，堅決查處違法違規執業行為；三是開展了律師事務所安全生產大檢查、疫情防控檢查、消防自知自查自改工作、上半年“雙隨機、一公開”抽查工作等，促進我區律師事業健康有序發展，營造安全穩定的環境；四是持續督促律師事務所做好代理涉黑惡、重大敏感、群體性案件的報備工作，落實重大節日等特殊時期每日一報報送機制，嚴格排查風險隱患，通過信息化手段加強對律師事務所和律師的監督和管理；五是堅決排查整治法律服務市場亂象，不斷促進法律服務市場行業健康有序發展。今年以來，我局聯合區市場監管局、網信辦、住建局等相關職能部門開展了律師行業相關違法違規執業行為聯合排查活動。同時，積極走訪調查我區涉嫌違規設點提供法律服務的場所，并針對發現的問題，要求相關場所立即整改。

        （三）建立健全公共法律服務網絡平臺

        正式啟用各工作站點的線上音視頻法律服務終端，同步開通了連通各司法所、法援處、公證處以及各律師值班站點的法律服務微信小程序。同時，詳細整理了“粵省事”法律服務專區、廣東法律服務網、“12348”法律服務熱線、“掌上12348”公眾號、廣東法律服務APP以及區法律服務網絡平臺等各方面法律服務途徑使用指引，設計制作了宣傳欄、單張、海報、折頁等宣傳資料共20000余份以及雨傘、水杯、購物袋等宣傳用品共1200余份用于廣泛開展宣傳，實現了全區廣大人民群眾足不出戶即可申辦多個領域、不同類型、專業高效的法律服務，更好的引導幫助群眾在法治軌道上解決法律問題。

        （四）深入推進矛盾糾紛排查調處化解

        今年以來，我局全面開展基層矛盾糾紛大排查大調解專項行動，將執業律師分派到區政務中心、人社局、法院、房管局等調解工作站點值班，并安排各司法所工作人員到重點村（社區）調解委員會進行現場值班；推行基層矛盾糾紛統一登記管理工作機制，聯動各方面力量全面介入基層矛盾糾紛排查調處化解全過程，努力將政法機關的權威性、行政機關的強制力、法律團隊的專業性、村（社區）干部的親和力以及調解工作的靈活性結合起來，實施聯合調處、多元化解，努力實現矛盾糾紛就地化解不上交。今年以來，已組織人民調解委員會聯動人社、房管、街道、安監、住建、婦聯、信訪、環保等重點單位調處成功468宗矛盾糾紛，引導524宗矛盾糾紛通過法律途徑進行化解。

        （五）升級法律援助服務，提升法律服務品質

        一是打造“線上+線下”一體化法律援助申請模式。根據司法部“數字法治，智慧司法”信息化體系建設要求，“法律援助處”已進駐“粵省事”民生服務微信小程序，群眾足不出戶即可進行免費法律咨詢和法律援助申請。并在區法院、檢察院、看守所、人社局等單位設立法律援助工作站，為群眾高效解決法律問題。二是落實證明事項告知承諾制。申請人可通過承諾制的方式申請法律援助，法律援助處不再索要有關證明，大大提高了群眾辦事的效率，是深化“法律援助便民服務活動”的一項新舉措，今年以來，受理適用承諾制的法律援助案件共8宗。三是確保刑事案件律師辯護全覆蓋有序開展和落實認罪認罰從寬制度。區法律援助處實行“輪派制”和“點援制”相結合的指派方式，根據案情、律師專業特長和執業年限、受援人意愿等因素指派合適的律師辦理刑事法律援助案件，保障刑事法律援助案件質量。今年以來，安排社會律師為125名被告人提供辯護，辦理了362宗認罪認罰案件，為238名犯罪嫌疑人、被告人提供了法律幫助。四是推進法律援助工作站規范化建設。區法律援助處在前期依托司法所設立法律援助工作站的基礎上，在區法院、檢察院、人社局、看守所、民政局等單位設立了工作站，組織律師提供常態化值班服務，并在各個工作站安裝了互聯互通的實時音視頻線上終端。五是開展法律援助申請“市域通辦”工作。通過法律援助機構內部協調和信息化手段輔助，確保群眾在材料符合要求的情況下只跑一次就能獲取法律援助服務，方便困難群眾就近申請法律援助。今年以來，共為1名群眾轉交了法律援助申請書。

        今年以來，區法律援助處共辦理案件441件，其中刑事案件125件（法律援助處共接收法院移送的刑事案件71件，公安機關移送的刑事案件27件，檢察院移送的刑事案件14件），民事案件316件，提供法律文書代寫40次，接待來電、來訪法律咨詢1331次。

        （六）強化管控抓矯治，提高特殊人群監管水平

        一是引進社工力量參與我區社區矯正工作。為提高教育矯正質量，促進社區矯正對象順利融入社會，我局引入專業社工參與社區矯正工作。截至10月27日，社工參與社區矯正工作開展的項目、人次分別為加入矯正小組參與入矯宣告共計187人次，解矯宣告共計161人次，組織社區服務共計1221人次，實地查訪共計1304人次，電訪談話共計9843人次。二是強化社區矯正對象法定不批準出境管控力度。按照“逢入矯必報備”的原則高標準落實法定不批準出境人員報備工作，從源頭上杜絕了社區矯正對象違規私自出境的風險。截至10月27日，我局共辦理了187名在冊社區矯正對象的法定不批準出境人員通報備案手續，三是創新社區矯正“云直播”教育學習模式。為從嚴從緊落細落實疫情防控措施，我局創新社區矯正對象教育學習模式，通過線上“云直播”對全區社區矯正對象開展集中教育學習活動，在最大限度減少聚集性活動、把好疫情防控關的前提下，繼續做好我區社區矯正對象的教育學習工作。截至10月27日，我局共舉辦了10場次網絡課程，課程內容包括“每月一主題”及禁毒、反邪、反有組織犯罪等專題教育課程，平均每場次共有不下于120人參與集中學習。四是組建社區矯正志愿服務隊，致力灣區疫情防控。為強化社區矯正對象服務、反饋社會的意識，我局組建了社區矯正志愿服務隊。截至10月27日，我局發動社區矯正對象參與到全區、各街道、各村（社區）的核酸現場采集志愿活動共計103場次，498人次，更有2名社區矯正對象得到被支援村居委的嘉獎并獲得《榮譽證書》。引導社區矯正對象積極參與公益活動，進一步提高了社區矯正對象的社會責任感，夯實了社會安全穩定的基礎。五是引入社會心理咨詢師開展社區矯正心理教育與矯正工作。為進一步規范和加強我區社區矯正教育及心理矯治工作，我局引進了社會心理服務機構參與社區矯正工作，并建立了社會心理服務專業團隊，共有5名具備相應資質的專業人員以“1+2+2”的模式開展走訪、講座等工作，協助我局對社區矯正對象開展心理輔導及矯治工作，幫助社區矯正對象正確認識自我、努力改造自我、克服心理障礙、消除心理陰影、順利融入社會，預防和減少重新犯罪。截至10月27日，我局共對102名社區矯正對象開展了心理測評分析及再犯罪風險評估工作，對1名社區矯正對象開展了個案心理輔導工作，對1名社區矯正對象開展了危機干預工作。六是扎實推進“智慧矯正中心”建設。依照上級文件有關要求，我局扎實開展我區“智慧矯正中心”創建工作。目前，在基礎設施建設方面，心理輔導室、裝備室、訓誡室、教育培訓室、值班室、自助矯正點及澳頭、西區、霞涌司法所的宣告室已完工，相應的辦公家具已配置。在智慧化應用建設方面，教育學習設備如投影儀、遠程視頻督察系統、視頻會議終端、監控系統、電子定位裝置、信息點網絡、執法車輛以及心理輔導設備已配置。接下來我局將按照上級文件要求，進一步優化“智慧矯正中心”建設。

      截至10月，我局共接收社區矯正對象187人，解除社區矯正179人，終止社區矯正2人，現列管人員145人，其中緩刑140人，暫予監外執行5人。

        （七）規范刑釋解矯人員監管，落細落實社會救助

        為進一步規范刑釋解矯人員監督，我局結合實際，制定了統一的檔案文書，以便于進一步落實落細各項銜接告知工作，確保接收或雙列管工作的有序開展，并可根據檔案記載情況，及時優化監管方案，以做到對刑釋解矯人員底數清、情況明。并對生活困難的刑釋解矯人員提供救助，以減少社會矛盾的產生。今年以來，我局共對39名生活較困難的安置幫教對象開展了109人次的救濟工作，援助了大米、油鹽等多種食品進行救濟。

        截至2022年10月27日，我局現列管安置幫教對象共297人，其中，刑釋轉安置幫教人員共151人，期滿解除社區矯正轉安置幫教人員共146人；一般管理人員共263人，重點管理人員共34人。

        （八）積極推行公證減證便民措施，不斷拓展公證服務領域

        一是深入貫徹落實公證“放管服”及減證便民工作。深化“最多跑一次”改革，精簡公證業務辦理手續。并對于孤寡老人、殘疾、危重病人等特殊群體，實行上門辦證制度；對符合條件的城鄉低保人員、經濟困難人員給予“優惠”，按規定減免公證服務費。在不涉及重大財產處分的有關公證事項中，推行公證當事人承諾制，告知當事人虛假陳述、提供虛假材料、騙取公證書的責任后果，由當事人對所陳述事實、所提供材料的真實性進行承諾，減輕群眾證明負擔，降低全社會守信成本。此外，區公證處成立了專職調查的外勤工作小組，增加調查人員負責外出調查、核實工作，優化調查程序，加快調查進度，讓公證調查人員多跑點、跑快點。二是積極配合政府各部門，助推社會治理。區公證處積極配合政府各部門，派員以公證法律服務助力我區管委會、動遷辦、廣東省海洋漁業試驗中心、宣教局、住建局、國土局等各部門，通過財產清點、現場監督等方式，分別開展了“強制拆除行動”、“安置房抽簽活動”、“人工增殖放流活動”、“區民辦小學及公立幼兒園學位搖號”、“征兵搖號”等工作。通過公證的方式固定重要證據，此舉既有利于對政府機關合法有序的開展工作，也有利于保障社會公共利益和人民的合法權益，切實保障合法、公平、公正的原則，減少社會矛盾和糾紛，預防群體性事件和突發性事件的發生，真正做到矛盾糾紛解決在基層、消滅在萌芽，使公證利民的政策，真正落到實處，讓公平、公正真正“看得見，摸得著”。

        截至10月，區公證處共辦結了各類公證共1868宗，公證內容涉及房地產買賣（委托）、繼承、遺囑、協議、現場監督、保全證據、出國定居和留學所需的各類民事公證。

        二、存在問題及下一年工作計劃

        我局多項工作雖然取得一定成效，但是還是存在：一是人員隊伍建設需進一步加強。局機關人員編制不足，內設機構不健全，購買服務人員流動性大，導致部分工作銜接不協調。基層司法所人員編制偏少，業務量大，導致基層壓力加大。由于職級職務的數量限制，人員晉升緩慢，導致工作積極性不高；二是公共法律服務工作陣地軟硬件基礎較為薄弱；專業化、專職化公共法律服務人員緊缺，公共法律服務效果有待進一步提升；三是全系統爭先創優的意識不夠。下來，我局將緊緊圍繞區委、管委會中心工作，緊扣單位職責，堅持問題導向，一步一個腳印，做好各項工作任務：

        一是加強人員隊伍教育培養。進一步配齊配強干部隊伍力量，尤其是要把有本事、有能力且能干事的優秀干部及時選拔調整到領導崗位，進一步提升司法行政隊伍的整體水平。爭取通過職級套改，鼓舞調動干部積極性和主動性，增強隊伍戰斗力。另一方面，加強思想教育培訓，持續加強全面從嚴管黨治黨，鞏固政法隊伍教育整頓成果，持續整治頑瘴痼疾，加快推進建章立制，把筑牢政治忠誠、清除害群之馬、整治頑瘴痼疾、弘揚英模精神的要求融入到隊伍建設的全過程各方面，進一步增強我局干部隊伍的大局意識、看齊意識，堅決杜絕講條件、擺問題的做法。

        二是扎實做好法治宣傳教育工作。開展好“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動，組織領導干部旁聽庭審、“誰執法誰普法”履職評議報告等系列活動。加強憲法宣傳陣地建設，突出宣傳民法典，以“美好生活·民法典相伴”為主題，組織開展民法典宣傳月活動，加強法治文化宣傳陣地建設，統籌推進2021-2025普法規劃的落實。

        三是建立健全多元化公共法律服務體系。編制公共法律服務實體平臺服務事項清單，制定公共法律服務實體平臺工作規范，繼續做好免費法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程。

        四是切實做好社矯安幫工作。加強對重點社區矯正對象的管控，全面排查整治隱患，加大個案督辦力度，嚴防社區矯正對象脫管失控。全面開展智慧矯正中心建設，提升社區矯正信息化水平。加大社矯工作者業務專題培訓力度，樹立正確執法理念，提升執法專業度。強化日常監督管理質效，提高案例編寫質量，加大工作信息宣傳報道力度。

        五是進一步深化律師行業治理。以建強黨組織、選好“領頭雁”、筑牢思想關為重點，把律師事務所的發展全程納入黨組織的領導、監督之下，提高黨組織在律所發展中的領導權威。抓好律師、公職律師隊伍建設。通過激勵域外律師來大亞灣執業，發展本地律師，壯大律師隊伍。

        六是進一步發揮人民調解作用。繼續深化矛盾糾紛網格內就地多元化解，深入開展專項行動，持續強化人民調解進村居網格、物業、企業、市場、公安、信訪等工作，全力以赴維護我區基層社會和諧穩定。

        七是加強援調對接。辦理援助案件時，能引導申請人進行調解的盡量進行調解，加強援調對接，爭取讓群眾矛盾在訴訟前化解，減少受援人“訴累”，從而推進社會和諧穩定。

       大亞灣區司法局

2023年2月6日